Оригинал документа см. на сайте <http://www.emos.ru/2003-04-15/1.html>

1 Система подпрограмм и мероприятий программы: Интеграционные и обеспечивающие подпрограммы
Раздел 1.1 Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в г. Москве
Раздел 1.2Общесистемное обеспечение городской информационно-коммуникационной инфраструктуры
- 1.2.1Среда электронного взаимодействия
- 1.2.2Технологические решения для городской информационно-коммуникационной инфраструктуры
- 1.2.3Система обеспечения информационной безопасности
Раздел 1.3 Развитие общегородских информационных систем, общегородских публичных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы
- 1.3.1 Система городских порталов
- 1.3.2 Общегородская интегрированная автоматизированная система учета с использованием пластиковых карт (Социальная карта москвича)
- 1.3.3 Учет населения города Москвы
- 1.3.4 Система обеспечения городских закупок
- 1.3.5 Система навигации и телематики для городского управления и населения
- 1.3.6 Автоматизированная система мониторинга Генерального плана города Москвы
- 1.3.7 Система обеспечения безопасности города
- 1.3.8 Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы
Раздел 1.4 Преодоление информационного неравенства: обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями города

1. Система подпрограмм и мероприятий программы: Интеграционные и обеспечивающие подпрограммы

Раздел 1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в г. Москве

Постановка проблемы

Развитие процессов создания и использования информационно-коммуникационной инфраструктуры (ИКТ) и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Москве такие нормы, действующие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.

Информатизация в городе Москве как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера "О связи", "Об информации, информатизации и защите информации", а также закон "Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене". В то же время, упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.

В соответствии с Конституцией РФ, в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь". Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты РФ, вопросы "информации" (информатизации, информационных ресурсов) Москвы находятся в компетенции города как субъекта РФ.

Нормативно-правовые акты города Москвы в области информации и информатизации характеризуются сравнительно большим количеством, разнородностью и множественностью предметных оснований для регулирования, отсутствием единой кодификации и системности в их принятии.

По видам нормативные акты Москвы в указанной области подразделяются на немногочисленные законы города, имеющие отношение к вопросам информатизации, а также более широко представленные постановления и распоряжения Правительства Москвы.

Московское законодательство по информатизации затрагивает как некоторые вопросы общего порядка (Программа информатизации Москвы, принятая в 1993 г., об органах по информационной политике, Закон "Об информационных ресурсах и об информатизации города Москвы", принятый в 2001 г.), так и частные проблемы более прикладного характера (мониторинг земель и окружающей среды, создание автоматизированных систем управления и связи для городских органов власти, об информационных системах управления административно-территориальными подразделениями города, и т.д.).

Таким образом, налицо как существенная фрагментарность нормативной базы в области информатизации Москвы, так и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования, что требует скорейшего устранения.

Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).

Цели и задачи подпрограммы

Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Москве, должны стать следующие:

Создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;
Закрепление государственной политики обеспечения движения Москвы к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Программы с учетом международного опыта;
Обеспечение жителям Москвы конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.

Основные задачи программы:

Определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением г.Москвы в информационное общество
Выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития города Москвы;
Выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Москвы в области информации и информатизации;
Определение и реализация первоочередных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения г. Москвы в информационное общество.

Мероприятия по реализации программы

Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития городского законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:

Создание реестра действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих сферу ИКТ;
Проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;
Разработка и внесение от имени органов власти г. Москвы предложений по рационализации и коррекции федерального законодательства в области информации и связи;
Внесение изменений в действующие нормативные акты г. Москвы в области информации и связи;
Разработка и принятие новых законодательных актов г. Москвы.

Ожидаемые результаты

Основными результатами реализации подпрограммы являются:

Повышение эффективности деятельности органов городской власти;
Нормативно-правовое обеспечение электронного документооборота;
Создание условий постоянного повышения правовой грамотности горожан;
Устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;
Создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения г. Москвы в информационное общество;
Законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.

Ресурсное обеспечение

Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования законопроектных работ в г. Москве, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.

Организационное обеспечение

Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на Государственного заказчика - координатора программы.

Раздел 1.2. Общесистемное обеспечение городской информационно-коммуникационной инфраструктуры

1.2.1 Среда электронного взаимодействия

Постановка проблемы

За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе:

Разработан системный проект развития общегородской информационной системы;
Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц;
Начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплекса имущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;
Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;
Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.

К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В то же время, следует отметить низкий уровень интеграции существующих систем (федеральных, городских и местного самоуправления), неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между ними, отсутствие общегородского комплекса стандартов, классификаторов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. До сих пор не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в городе информационных систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции.

Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно отечественной разработки.

Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:

Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;
Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);
Программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;
Программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;
Программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).

При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.

Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.

Цели и задачи подпрограммы

Основные цели подпрограммы:

Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ.
Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.
Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.

Основные задачи:

Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общегородской среды электронного взаимодействия;
Разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;
Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;

Мероприятия по общесистемному обеспечению

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:

Разработка проектной документации общегородской Среды электронного взаимодействия. В рамках мероприятия должны быть выполнены следующие работы:

Анализ реализованных в России и за рубежом различных подходов к:

Организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия;
Обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия;
Совместимости применяемых российских и городских стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами;
Осуществлению процессов электронного взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект.

Разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской Среды электронного взаимодействия.

Разработка документации технологической платформы общегородской Среды электронного взаимодействия, которая должна включать:

Архитектуру Среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными;
Стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами);
Информационно-коммуникационные протоколы обмена данными;
Механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости Среды электронного взаимодействия;
Организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования Среды электронного взаимодействия;
Этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования Среды электронного взаимодействия.

Разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, прежде всего:

Координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;
Расширяемость, т.е. простоту и легкость добавления новых компонентов в существующую среду электронного взаимодействия;
Равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов Среды электронного взаимодействия.

Создание и развитие общегородской Среды электронного взаимодействия городских органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, обеспечивающей:

Участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры Среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и т.д.;
Использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг;
Создание и развитие систем ведения общегородских классификаторов и справочников;
Возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам Среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон.

В рамках мероприятия осуществляется:

Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.

Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основными результатами реализации подпрограммы "Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры" станут:

Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;
Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;
Повышение эффективности использования информационных ресурсов;
Повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронного учреждения".

Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.

Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Государственного заказчика - координатора программы.

1.2.2 Технологические решения для городской информационно-коммуникационной инфраструктуры

Постановка проблемы

За последние годы индустрия информационных технологий достигла впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов, многократно возросли функциональные возможности и "интеллектуальность" программного обеспечения. Все самые современные достижения в развитии информационных технологий использовались при реализации проектов и программ информатизации Москвы. Однако, масштабные работы по информатизации не привели к созданию комплексной и взаимосвязанной информационной инфраструктуры города. Затраты на создание и эксплуатацию городских информационных систем быстро растут, но при этом заметно медленнее растет эффект от их внедрения и использования.

Создание целостной информационной инфраструктуры города и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой.

Общесистемная часть проблемы характеризуется следующими основными составляющими:

Неоправданное многообразие используемых однотипных технических средств и программных продуктов различных разработчиков для создания информационных систем, которые выполняют одинаковые функции, но несовместимы между собой.
Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями к информационным системам.
Для решения одной и той же задачи многократно выполняются работы по ее изучению и разработке оригинальных информационных систем.
Процесс создания новых информационных систем и более широкого внедрения ИКТ в жизнь города сдерживается необходимостью выполнения различных обеспечивающих и вспомогательных функций.
Несмотря на непрерывное совершенствование вычислительных систем и программных продуктов, затраты на их эксплуатацию продолжают возрастать.

Создание целостной информационной инфраструктуры города и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в полной мере ее решить при большом числе относительно небольших организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах городского управления собственные информационные системы. Существующее положение вещей ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию конструктивной координации работ в области информатизации. Это сдерживает развитие экономики города и делают недостаточно эффективным процесс создания информационного общества.

Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации является отсутствие централизованно формируемых и независимо используемых прикладных программно-технических платформ для создания различных городских информационных систем, а также отсутствие развитой централизованной инфраструктуры по обслуживанию городских прикладных информационных систем, по организации эффективного предоставления услуг этими системами и по поддержке пользователей этих систем.

Недостаточная эффективность процессов информатизации и интеграции городских ресурсов, эффективность использования средств, выделяемых на информатизацию, связана также с тем, что большая часть офисного программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для предприятий и организаций города представлено продуктами зарубежных компаний. Цены на которые таковы, что затраты города на их приобретение и обновление измеряются миллионами долларов.

Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях ПО. Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его физического устаревания. Все это приводит к излишним затратам города на создание, обновление, поддержку и модернизацию программно-аппаратных средств.

Закрытость форматов данных, используемых в таких продуктах, не позволяет обеспечивать полноценный обмен данными между системами разных производителей, создает дополнительные технические и финансовые сложности при создании систем обмена данными.

В соответствии с законодательством Российской Федерации информация конфиденциального характера и информация, содержащая государственную тайну, должны обрабатываться и храниться только с использованием сертифицированного Гостехкомиссией при Президенте России программного обеспечения. Поэтому важным направлением Программы является разработка для нужд города программного обеспечения, соответствующего требованиям сертификационных органов и его последующая сертификация.

В настоящее время появилась альтернатива использованию программного обеспечения на основе "закрытого" кода и использования закрытых форматов данных. Появилось системное, офисное и прикладное программное обеспечение, разработанное на основе открытого исходного кода. В государственных и муниципальных органах других стран (Германия, Австралия, Эстония, Бразилия, Китай и ряд других стран) последние два года сформировалась тенденция отказа от использования "закрытого" ПО и переход на ПО с открытым исходным кодом. Одной из причин такого перехода стала с одной стороны необходимость для государства обеспечить информационную безопасность путем сертификации и контроля за соблюдением условий сертификации такого ПО. Другая причина заключается в возможности разработки специализированных дистрибутивов, состав которых определяется целями и задачами информационных систем органов власти. Городские структуры и органы власти, как пользователи такого ПО, должны иметь юридическую возможность передачи функций его совершенствования и поддержки другим лицам, если эти лица будут предлагать лучшие условия и качество работ.

Цели и задачи подпрограммы

Цели подпрограммы

Повышение эффективности использования информационных технологий и информационных ресурсов в органах власти и городском хозяйстве;
Снижение затрат при создании и эксплуатации городских информационных систем;
Интеграция информационных систем и консолидация информационных ресурсов;
Исключение неоправданного дублирования и повышение качества работ при решении задач информатизации;
Обеспечение соответствия городских информационно-коммуникационных систем стандартам и требованиям городской информационной инфраструктуры;
Разделение функций по созданию и использованию прикладных ИКС и функций создания и эксплуатации базовых программно-аппаратных средств ИКС;
Создание условий для ускоренного развития информационных систем и услуг;
Обеспечение технологической независимости от поставщиков-монополистов;
Сокращение сроков разработки и внедрения новых информационных систем;
Обеспечение информационной безопасности на основе поставок в городские структуры и органы власти, сертифицированных комплексов программного обеспечения различного назначения с открытым исходным кодом;
Обеспечение обмена информацией между элементами информационных систем города на основе открытых форматов данных.

Задачи подпрограммы

Создание инфраструктуры базовых централизованно используемых взаимоувязанных прикладных программно-технических платформ коллективного использования для построения различных городских информационных систем;
Создание централизованной инфраструктуры по разработке, внедрению и развитию городских прикладных информационных систем, в том числе создание системы технической поддержки, обучения, развития и распространения разработанного программного обеспечения;
Создание централизованной инфраструктуры по обслуживанию городских прикладных информационных систем включающую системы методической и технической поддержки, сетей обучения и распространения разработанного программного обеспечения;
Адаптация или обновление существующих городских информационных систем для включения в состав взаимосвязанного комплекса;
Интеграция разрозненных баз данных и других информационных ресурсов в единую систему городской информационной инфраструктуры;
Создание централизованной системы по организации эффективного предоставления информационных услуг населению и хозяйствующим субъектам на основе городских информационных ресурсов и обеспечение поддержки держателей этих ресурсов;
Обеспечение высокого уровня надёжности и безопасности информационных систем и информационных ресурсов города;
Создание типовых сертифицированных дистрибутивов программного обеспечения для использования в городских организациях, службах и органах власти.

Мероприятия подпрограммы

Подготовка плана и технико-экономического обоснования создания платформ для обновлённой городской инфраструктуры;
Создание инфраструктуры центров хранения и обработки данных, которые будут отвечать всем требованиям по обеспечению надёжности и безопасности для информационных систем органов власти и городского хозяйства;
Разработка требований к программно-аппаратным комплексам для использования в городских службах и органах власти, разработка ТЗ на типовые дистрибутивы для городских служб и органов власти;
Организация надёжного и безопасного размещения информационных ресурсов города и их копий в специализированных центрах;
Конвертация данных, накопленных в действующих системах и/или обеспечение интеграции с используемыми в городском управлении информационными системами;
Создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения, на основе которых можно будет быстро и эффективно решать такие распространённые задачи, как:

автоматизация документооборота;
создание информационных порталов;
создание и ведение баз данных;
дистанционное обучение;
телемедицина;
электронная торговля;
биллинг и выставление счетов;
предоставление мультимедийных услуг;
создание и организационно-техническое сопровождение видеоконференцсвязи.

Создание централизованных служб обеспечения и эксплуатации городских информационных систем и ресурсов;
Предоставление полного пакета дополнительных услуг для быстрого внедрения и эффективного использования ИКТ на основе платформ прикладного назначения;
Создание/выбор типовых программно-аппаратных комплексов для городских служб и ведомств с учетом требований экономичности, интегрируемости, решения вопросов сопровождения и обучения пользователей;
Постановка и решение задач системной интеграции и оказание помощи при создании прикладных информационных систем и платформ прикладного назначения на основе централизованных комплексов базовых программно-аппаратных средств;
Сертификация типовых аппаратно-программных комплексов для городских служб и ведомств;
Разработка и сертификация типовых дистрибутивов для городских служб и ведомств на основе ПО, поддерживающего открытые форматы данных и протоколы их обмена, создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения.
Перевод городских служб и ведомств на типовое сертифицированное ПО, типовые аппаратно-программные комплексы;

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Повышение эффективности использования ресурсов и снижение затрат на создание и эксплуатацию городских информационных систем;
Повышение эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей;
Снижение затрат на внедрение и использование информационных технологий в целевых и иных программах, финансируемых городом;
Ускоренное развитие информационных ресурсов Москвы;
Интенсификация развития науки, образования, здравоохранения и социальной сферы города за счёт использования новых возможностей ИКТ и повышения экономической эффективности собственной деятельности;
Приведение используемого ПО в соответствие с правовыми нормами действующего законодательства российской федерации, исключение нелицензионного использования программного обеспечения;
Снижение затрат на модернизацию аппаратных средств и лицензионно чистое ПО;
Повышение уровня защищенности информационных систем;
Создание рабочих мест в системе технического сопровождения, обучения, распространения и поддержки программного обеспечения.

Ресурсное обеспечение

Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования, внебюджетных фондов, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов коммерческих, научных, общественных и иных организаций.

Организационное обеспечение

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Государственного заказчика - координатора программы.

1.2.3 Система обеспечения информационной безопасности

Постановка проблемы

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.

Внедрение современных информационных технологий, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей использует современные информационно-коммуникационные технологии.

Информация и информационные услуги играют всё возрастающую роль в жизни города. Разрушение или искажение информации в одной из взаимосвязанных информационных систем может вызвать цепную реакцию отказов и привести к катастрофическим последствиям. Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из городских информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или даже быть безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала. Для обеспечения безопасности информационного общества требуется комплексный подход, который, вместе с решением задачи информационной безопасности и созданием соответствующей законодательной базы, требует решения проблемы создания инфраструктурного обеспечения информатизации.

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина;
угрозы информационному обеспечению государственной политики;
угрозы развитию отечественной индустрии информации, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.

Международный опыт свидетельствует о стремительном ежегодном росте угроз информационной безопасности, росте ущерба от киберпреступности и кибертерроризма. По данным экспертов Совета Европы, только аферы с кредитными картами уносят ежегодно около 400 миллионов долларов. Убытки от вирусов составляют около 12 миллиардов, а нарушение прав собственности наносит ущерб в 250 миллиардов долларов.

Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемых против государственных информационных систем. По данным ЦРУ, за последние три года интернет-представительства центральных органов власти США были атакованы 750 тыс. раз. По другим источникам, число таких атак может достигать 1 млн. Только на сети Космического Командования США (US Space Command) в 2001 году было предпринято более 30 тыс. атак. За период с 1998 по 2001год их число возросло в пять раз.

Стабильно растет число кибератак против предприятий, организаций и граждан. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России за 2001г. количество преступлений совершенных в сфере компьютерной информации на территории России увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом.

Существующее положение ставит в разряд приоритетных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности г. Москвы.

Отсутствие в городе удостоверяющего центра электронной цифровой подписи создает серьезные препятствия в развитии электронной коммерции, использовании ИКТ городскими структурами для расширения круга предоставляемых горожанам услуг, реализации мероприятий по формированию "электронного правительства". Создание такого центра позволит в полной мере реализовать предусмотренные настоящей Программой мероприятия.

Реализация мероприятий Программы, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам города невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование.

При реализации конкретных проектов и программ информатизации в городе, с учетом специфики их реализации и функционирования, должны быть учтены требования к обеспечению информационной безопасности.

Цели подпрограммы

Основной целью подпрограммы являются повышение уровня защищенности населения, предприятий и органов власти г.Москвы от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ.

Обеспечение целостности, достоверности и конфиденциальности информации, используемой населением, городскими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления города.

Основной задачей подпрограммы является создание системы обеспечения информационной безопасности.

Мероприятия по системе информационной безопасности

Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо проведение следующих мероприятий:

Создание нормативно-правовой базы информационной безопасности г. Москвы:

Разработка Концепции информационной безопасности г. Москвы;
Создание модели угроз информационной безопасности;
Разработка Закона г. Москвы "Об информационной безопасности г. Москвы";
Разработка правил и рекомендаций по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, предприятий и органов власти г. Москвы.

Разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности. В том числе, образование межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности. В состав комиссии необходимо включить представителей органов власти г.Москвы, экспертов сфере информационной безопасности, представителей Гостехкомиссии России, ФСБ, МВД. Функциями межведомственной комиссии должны быть:

Координация деятельности органов власти г. Москвы в сфере информационной безопасности;
Обеспечение взаимодействия в сфере информационной безопасности с федеральными структурами, осуществляющими деятельность в данной сфере;
Обеспечение взаимодействия правоохранительных органов в г. Москве по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с использованием ИКТ;
Организация мониторинга и анализа состояния информационной безопасности в городе Москве;
Организация анализа и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности, выработка рекомендаций по предупреждению потенциальных угроз;
Координация межрегиональной и международной деятельности по обеспечению информационной безопасности;
Контроль за состоянием информационной безопасности в деятельности организаций, предприятий и органов власти г. Москвы.

Создание и развитие удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ЭЦП.

Создание аппаратно-программного комплекса защиты информационных ресурсов города Москвы от внешних и внутренних угроз информационной безопасности, включая:

Подсистему управления доступом;
Подсистему регистрации и учета;
Подсистему обеспечения целостности;
Криптографическую подсистему (при необходимости).

Защита осуществляется с применением современных, сертифицированных по требованиям безопасности информации средств:

Защиты от несанкционированного доступа;
Антивирусной защиты;
Мониторинга и аудита информационной безопасности;
Электронно-цифровой подписи;
Межсетевого экранирования;
Иных перспективных средств защиты информации.

Создание и развитие защищенного центра хранения и обработки данных информационных ресурсов города Москвы.

6. Развитие карточных технологий с разработкой и внедрением ЭЦП при использовании "Социальной карты москвича".

Ожидаемые результаты

В результате реализации подпрограммы ожидается снижение уровня угроз информационной безопасности населения, предприятиям и органам власти г. Москвы; создание системы обеспечения информационной безопасности со следующими функциями:

Обеспечение защищенности основных информационных ресурсов города от внешних и внутренних угроз, в том числе:

Мониторинг информационной безопасности и прогнозирование потенциальных угроз информационной безопасности;
Выявление реализуемых угроз информационной безопасности;
Предупреждение и устранение потенциальных угроз информационной безопасности;
Пресечение реализуемых угроз информационной безопасности;

Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора.

Организационное обеспечение

Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на Государственного заказчика - координатора программы, Аппарат Правительства Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы.

Раздел 1.3. Развитие общегородских информационных систем, общегородских публичных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы

1.3.1 Система городских порталов

К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки решения экономических и социальных задач. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как недостаточно развиты городские информационные системы в области культуры, образования, развития города, системы информационного обеспечения населения города. Неразвита система публичных информационных ресурсов, нет универсального городского интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, сориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах. Отсутствует правительственный портал как общегородская платформа для "электронной власти", нет специализированного портала, посвященного проблемам движения Москвы к информационному обществу и являющегося инструментом для обсуждения и содействия реализации ГЦП "Электронная Москва", средой для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.

В качестве первоочередных мероприятий по развитию системы общегородских публичных информационных ресурсов должны быть реализованы проекты создания городских порталов, в частности Московского городского портала, Правительственного портала и Московского портала развития.

Создание Московского городского портала

Согласно принятой Правительством Москвы Концепции городского портала в Интернете, его назначение состоит в том, чтобы:

Сделать более доступными многочисленные существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, обеспечить условия для их системной интеграции;
Обеспечить многосторонние коммуникации между горожанами, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Москве гражданского общества, строительств различных сообществ граждан (территориального общественного самоуправления, по интересам и т.п.);
Обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений, функционирования и взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления.

Создаваемый Московский городской портал обеспечит:

Представление общедоступной информации о деятельности городских властей, органов, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные городские нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения в городе, часы приема;
Размещение общей информации о городе, событиях в нем - культурные, спортивные и иные мероприятия, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.;
Распространение информации о предстоящих пресс-конференциях городских служб (оффлайновые и в Интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы о городе;
Адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);
Организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) - новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными СМИ;
Оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);
Доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в Интернете по московской и близкой тематике - подразделения, предприятия и организации Правительства Москвы, московской городской думы, Правительства РФ, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.

Создание Правительственного портала г. Москвы

В Москве накоплен богатый опыт использования ИКТ для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед Правительством Москвы. Городские структуры осуществляют ведение большого числа информационных систем для нужд Правительства Москвы, Московской городской Думы, административных округов и районных Управ, департаментов, комитетов и управлений города Москвы. В процессе создания информационных систем для городского управления и местного самоуправления накоплены значительные объемы информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства.

В то же время, практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа различным структурным подразделениям органов власти. Практически отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие "электронному правительству".

Имеется настоятельная потребность реализации общегородской платформы "электронной власти Москвы" с организацией доступа к городским информационным ресурсам и сервисам через единый общегородской портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции "Правительственного портала Москвы" в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России.

Потребности продвижения интересов столицы в регионы России, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуют необходимость совершенствования организации межрегиональных и международных связей Москвы, создания специализированного раздела сопровождения межрегионального и международного сотрудничества.

Многообразие и сложность информационных систем Москвы сопоставимы с информационными системами отдельных европейских государств. При этом такие государства как Великобритания и ряд других пошли по пути создания универсальной инфраструктуры интеграции, которая, например, в Великобритании получила название "Правительственный Шлюз".

Информационно-коммуникационный шлюз (ИКШ) - центр интеграции государственных информационных систем. Роль ИКШ состоит в обеспечении того, что различные городские ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. ИКШ обеспечит необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации.

ИКШ города Москвы, как часть Правительственного портала, обеспечит возможность логичного и достаточно простого подключения все новых и новых городских информационных систем к этой единой инфраструктуре, а значит, в конечном итоге, предоставление гражданам все более сложных, интегрированных услуг в соответствии с принципом "единого окна". Реализуется интеграция информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы с аналогичными ресурсами, создаваемыми в других регионах и в рамках государственной программы "Электронная Россия".

Создание Московского портала развития

По инициативе Всемирного банка более чем в 40 странах создается сеть "порталов развития", как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и как инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого - содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" включено специальное мероприятие "Реализация проекта "Российский портал развития"", в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Московского портала развития (МПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации ГЦП "Электронная Москва" и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне, позволит повысить эффективность Программы, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.

В качестве целевой аудитории МПР рассматриваются активные граждане Москвы, России и зарубежных стран, заинтересованные в полноправном участии города в глобальной экономике знаний, в развитии и широкомасштабном использовании ИКТ во всех сферах жизни города.

Создаваемый Московский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:

формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников "электронного развития" Москвы;
предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам Интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Москвы в этом процессе;
создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;
предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;
доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ;
предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ;
освещение хода реализации ГЦП "Электронная Москва".

Вхождение Москвы в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа "Портал развития", реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (43 страны Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2003-2004 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка.

Отличительной чертой МПР будет высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа "все в одном окне" (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со "своего" портала. В перечень сервисов МПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики "электронного" развития города, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.

Цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются:

Обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
Обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
Развитие информационных ресурсов Москвы, доступных через Интернет;
Расширение объема и качества информационных ресурсов и услуг, предоставляемых органам власти города Москвы;
Содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;
Оптимизация взаимодействия между органами власти в городе Москве и их взаимодействия с федеральными и региональными органами власти.

Основными задачами подпрограммы являются:

Создание информационно-коммуникационного шлюза между органами власти города Москвы и обеспечивающего их взаимодействие с федеральными органами власти.
Организация информационного взаимодействия между властями города и населением с использованием ИКТ;
Организация информационного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;
Создание элементов "электронного правительства" в городе Москве;
Создание навигатора ресурсов, новостной ленты и системы онлайновых инструментов для информационной поддержки реализации ГЦП "Электронная Москва".

Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Создание Московского городского портала.
Подготовка Концепции "электронного правительства" Москвы;
Подготовка Концепции и Технического задания на создание специализированной информационной системы "Правительственный портал Москвы", учитывающей функции органов власти города, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти и органами местного самоуправления;
Создание Правительственного портала;
Реализация Концепции "электронного правительства" Москвы;
Создание Московского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента для информационной поддержки реализации ГЦП "Электронная Москва".

При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Основным результатом реализации подпрограммы станет система постоянно действующих городских порталов, предоставляющих доступ горожанам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам, являющихся платформой для эффективного взаимодействия органов власти между собой, а также с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ.

Успешная реализация проекта "Московский портал развития" позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации программы "Электронная Москва", повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы и Аппарат Правительства Москвы.

1.3.2 Общегородская интегрированная автоматизированная система учета с использованием пластиковых карт (Социальная карта москвича)

Постановка проблемы

В настоящее время население г. Москвы (постоянные жители, временные жители, мигранты, гости, сезонные рабочие и т.п.) составляет, по разным оценкам, от 10,0 млн. до 13,0 млн. человек. Все эти граждане постоянно вступают в разнообразные отношения с городскими органами, ведомствами и службами соответствующего профиля деятельности. Масштабы социально-экономических задач столь сложного в социально-экономическом отношении региона, как Москва, и необходимость доведения социально-экономических мероприятий до конкретных граждан при решении экономических и социальных задач требуют дальнейшего совершенствования методов управления процессами обеспечения социальной поддержки, перехода от плохо контролируемого "валового" принципа распределения льгот к адресной компенсации расходов социально незащищенных слоев населения.

Проект предполагает использование для идентификации получателей льгот персонализированных бесконтактных смарт-карт (БСК). Их применение планируется развивать по следующим основным направлениям:

Статус социальных карт, как своеобразного "дубликата" удостоверений, дающих право на льготы, обеспечит их использование для автоматизированного обслуживания льготников во всех организациях - участниках проекта "Социальная карта москвича".
По мере внедрения социальные карты могут использоваться во взаиморасчетах граждан с транспортными организациями (льготный проезд в метрополитене, автобусе, по железной дороге) и предприятиями торговли, питания и бытовых услуг при предоставлении льгот социально незащищенным гражданам.
В рамках совершенствования механизмов предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматривается создание системы персонифицированных социальных счетов граждан. Ее внедрение позволит обеспечить прием платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с использованием социальной карты, которая в данном случае выполняет функцию идентификации владельца для банковских приложений. При таком подходе может быть обеспечен переход от субсидирования предприятий-поставщиков услуг к обеспечению денежных выплат гражданам после оплаты ими услуг ЖКХ.
Использование карты позволит упорядочить оказание услуг в рамках системы государственного медицинского страхования, а также обеспечить однозначную идентификацию гражданина при каждом случае исполнения государственных гарантий в сфере социального и медицинского обеспечения, в т.ч. при выдаче рецептов на получение лекарственных средств бесплатно или со скидкой и, собственно, при получении медикаментов по таким рецептам в аптечных учреждениях.

Введение в обращение интеллектуальных пластиковых карт - социальных карт для жителей Москвы предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. N 602-ПП. Работы по созданию общегородской интегрированной автоматизированной системы учета с использованием пластиковых карт (ОИАС ЕРСЛ) являются составной частью комплекса работ по программам "Электронная Москва" и "Электронная Россия". Для реализации проекта "Социальная карта москвича" создано Государственное унитарное предприятие "Московский социальный регистр" (ГУП МСР) в подведомственном подчинении Департамента экономической политики и развития г. Москвы.

Экономическое обоснование

в области социальной защиты

Экономически значимый эффект внедрения будет получен от высокой степени защиты персонифицированных БСК, используемых в качестве социальных карт льготников, возможности безналичного перечисления денежных выплат и дотаций на карточный счет. Переход основной части социальных льготников на использование социальных карт позволит резко сократить возможности неправомерного получения льгот, даст весомый вклад экономии средств городского бюджета, определит истинные затраты организаций, предоставляющих льготы.

в области жилищно-коммунального хозяйства

Разработка и внедрение системы позволит упростить процедуру платежей за ЖКУ, исключить необходимость посещения гражданами различных организаций за счет автоматизации процессов оплаты и контроля за оплатой услуг ЖКХ. Это должно повысить уровень собираемости платежей и, как следствие, эффективность функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

на транспорте

В Москве свыше 2,5 млн. человек только пенсионеров, которые кроме права на бесплатный проезд обладают иными льготами, включая денежные выплаты. Кроме них существуют еще около 70 категорий граждан, которым предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте. Учитывая крайнюю заинтересованность транспортных операторов в реализации данного проекта, их предполагается их активное участие в финансировании изготовления и персонализации социальных карт, используемых для оплаты проезда.

Цели и задачи

Основными целями внедрения системы являются:

совершенствование социальной политики;
повышение эффективности и адресности социальной поддержки;
обеспечение учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
переход от перекрестного субсидирования отраслями городского хозяйства предприятий и организаций, непосредственно предоставляющих льготы, к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению.

Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича позволит решить следующие основные задачи:

персонализировать предоставление льгот жителям Москвы, обеспечив однозначную идентификацию лиц, получающих те или иные субсидии и компенсации;
улучшить учет предоставленных льгот и информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета;
создать общегородскую интегрированную систему персонального учета социальных льгот, включающую единый реестр всех льготников.

Мероприятия подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Разработка ТЗ и ЧТЗ на создание ОИАС ЕРСЛ и подсистем функционального взаимодействия с существующими информационными системами, включая проведение экспертизы;
Разработка рабочего проекта ОИАС ЕРСЛ, в том числе обеспечение опытной эксплуатации ОИАС ЕРСЛ;
Разработка и внедрение ОИАС ЕРСЛ;

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

В результате внедрения Общегородской интегрированной автоматизированной системы ведения Единого реестра социальных льготников (ОИАС ЕРСЛ):

повысится эффективность использования целевых бюджетных средств за счет:

повышения точности оценки социальных расходов по различным категориям населения;
создания механизма более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;
обеспечения объективной оценки средств бюджета, необходимых для возмещения затрат городским организациям за услуги, оказываемые льготным категориям населения;
применения безналичных расчетов с использованием платежных приложений социальных карт.

повысятся достоверность данных о льготниках в городских базах данных и степень интеграции городских информационных ресурсов;

увеличится сбор доходов на общественном транспорте;

улучшится социальное обслуживание льготных категорий населения;

будет создан механизм взаиморасчетов за оказанные льготным категориям населения услуги.

Основной предполагаемый экономический эффект от реализации проекта заключается в снижении потерь от нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на социальную защиту населения до 10% от выделяемых средств.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование из бюджета города, бюджета ФЦП "Электронная Россия" и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент экономической политики и развития города Москвы.

1.3.3 Учет населения города Москвы

Постановка проблемы

Москва является одним из крупнейших мегаполисов мира. Население Москвы составляет 8538 тыс. человек, а включая гостей столицы - более 11 млн. человек. Москва сосредотачивает около 10 процентов всего населения страны, более 8 процентов занятого населения.

Регистрация населения ведется более чем в 850 участках дирекций единого заказчика, 163 паспортных столах отделов внутренних дел, 30 отделах записи актов гражданского состояния, 30 окружных военных комиссариатах.

С 1998 года в Москве внедряется Автоматизированный интегрированный банк данных "Население", который должен объединить информационные ресурсы о населении в интересах органов власти, а также самих граждан. К концу 2002 года в 9-ти административных округах созданы банки данных, в которых содержится информация более чем о 5 млн. жителях и гостях Москвы. Автоматизировано 107 паспортных столов отделов внутренних дел 85 районов Москвы. Однако единая база данных не создана в связи с наличием организационных и правовых проблем.

Отсутствие единой городской базы данных населения, содержащей, в частности, данные регистрационного учета в органах исполнительной власти, приводит к трудностям в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, тратам на социально-демографические исследования, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления.

Одновременно сложная ситуация складывается и с самой системой регистрационного учета населения.

Центральная автоматизированная система учета населения (ЦАСУН), техническая платформа которой создана в 1996 году содержит более 35 млн.документов и постоянно пополняется. ЦАСУН является базовой информационной системой ГУВД г.Москвы о населении Москвы и Московской области и предназначена для информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов. В настоящее время ЦАСУН обслуживает в режиме удаленного доступа более 900 автоматизированных рабочих мест абонентов правоохранительных органов г.Москвы и федеральных служб. В связи с вступлением в силу законов Российской Федерации от 31.05.02 N 62 "О гражданстве Российской Федерации" и от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на органы внутренних дел возложены задачи по укреплению порядка режима пребывания иностранцев, которые включают в себя вопросы организации работы по оформлению приглашений частных и юридических лиц, их регистрации, учет иностранных граждан поселяющихся в гостиницах города и жилом секторе, выдворению граждан иных государств, нарушающих порядок пребывания в Российской Федерации.

Цели подпрограммы

Основными целями создания единой городской базы данных населения (ЕГБДН) Москвы являются:

Обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органов социального обеспечения, медицинского страхования, налоговых инспекций, военкоматов и др.) актуальной и достоверной информацией о населении, зарегистрированном по месту жительства и месту пребывания на территории Москвы;
Повышение эффективности борьбы с преступностью и устойчивости работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях;
Обеспечение контроля над миграцией граждан;
Обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;
Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени граждан при обращении в органы государственной власти и местного самоуправления;
Интеграции информационных ресурсов города, создание единой городской базы данных населения (ЕГБДН) как основы информационных ресурсов о населении города Москвы.

Основные мероприятия

Мероприятия подпрограммы включают:

Внедрение решений автоматизированного интегрированного банка данных "Население" во всех административных округах и районах Москвы.
Модернизацию ЦАСУН ГУВД Москвы, автоматизированных интегрированных рабочих мест сотрудников паспортных столов отделов милиций и жилищных организаций, МАИС "ЗАГС" Москвы.
Интеграция данных о населении в единой городской базе данных населения.

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Создание ЕГБДН и модернизация ЦАСУН ГУВД г. Москвы позволит:

Повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления за счет предоставления достоверной и многоаспектной информации о населении;
Повысить эффективность борьбы с преступностью и обеспечить более полный контроль над миграцией населения;
Способствовать получению реального экономического эффекта за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
Создать основу для совершенствования механизмов сбора налогов и жилищно-коммунальной реформы;
Сократить расходы бюджетных средств на организацию социально-демографических исследований путем их автоматизации;
Повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, за счет перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и адресному оказанию информационных услуг;
Изменить характер труда сотрудников ЗАГС, ПВС и жилищно-эксплуатационных организаций, повысить культуру обслуживания населения, ликвидировать очереди.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города, целевых бюджетных фондов развития территорий, федерального бюджета и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

1.3.4 Система обеспечения городских закупок

Постановка проблемы

Структуры исполнительской власти г. Москвы постоянно проводят работу по обеспечению потребности города в выполнении работ, закупок товаров и оказании услуг. Процесс формирования городского заказа имеет устойчивый динамический рост, который сопровождается ростом информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками. Традиционные методы взаимодействия участников выполнения городского заказа вызывают большое число сбоев, ошибок, потери информации, что сказывается на качестве и сроках выполнения городского заказа. Платформы ИКТ принципиально меняют рынки и проявляются формы новой экономики - электронное ведение бизнеса.

Внедрение системы обеспечения городских закупок в виде законченного программно-технического комплекса позволит снизить различные издержки, связанные с осуществлением процессов закупки продукции для городских нужд.

Использование централизованного хранилища данных и возможностей удаленной работы пользователей с ним существенно упростит обмен информацией между участниками торгов и тем самым снизить транзакционные издержки стадии подготовки торгов, в т.ч. связанные с поиском контрагентов и информации о продукции и ценах, координацией взаимодействия участников и т.п.

Автоматизация большинства процессов системы и осуществление всего цикла сделки в электронном виде должны привести к повышению прозрачности закупок, в результате чего снижается возможность хищений и усиливаются возможности контроля. Тем самым должно быть обеспечено снижения транзакционных издержек оппортунистического поведения участников системы.

Снижение издержек заключения контракта обеспечивают возможности системы по автоматизированному сбору и обработке заявок от учреждений и потенциальных поставщиков товаров и услуг, электронный документооборот, мониторинг цен и возможности осуществления финансовых транзакций через систему.

Для органов власти экономический эффект внедрения системы должен выразиться выразится в экономии бюджетных средств за счет большего числа участников торгов, усиления конкуренции и более объективного выбора потенциальных поставщиков, предлагающих лучшие условия.

Наряду с вышеперечисленными статьями затрат внедрение системы электронной торговли позволит снизить комиссии посредников, логистические затраты, расходы на финансовое обеспечение, затраты на проведение переговоров.

За счет внедрения автоматизированной системы предполагается также получить ряд выгод, связанных с улучшением аналитической поддержки процессов принятия решений о проведении закупок, а также планирования закупок и управления контрактами, преодолев технологическими средствами ряд организационных ограничений существующей системы городских закупок.

В частности, действующее законодательство не предусматривает отчетности государственных заказчиков об объемах закупаемой продукции, а только о цене контракта. Такое положение затрудняет оценку реального положения на рынке конкретного товара. Система государственного статистического наблюдения не ведет учета количества лотов, выставленных на конкурс, что делает невозможным корректное определение уровня конкуренции за государственный контракт. Государственные заказчики не используют единых классификаторов продукции при проведении закупок. Отменена отчетность по ценовым параметрам закупаемой для государственных нужд наиболее важной продукции, что не позволяет определить частоту закупки определенной продукции государственными заказчиками и найти решения по консолидации закупки однородной продукции.

Внедрение системы должно создать предпосылки для устранения указанных недостатков.

Анализ заявок городских структур и поставщиков, объема спроса и предложения, номенклатуры продукции и видов услуг должен обеспечивать возможности для проведения маркетинговых исследований, формирования объективной картины конъюнктуры рынка, упрощения выбора поставщиков, оценки и прогноза на ближайший плановый период величины государственных нужд. Такого рода мониторинг, в свою очередь, позволит снизить бремя государственных расходов на сбор, обработку и анализ данных традиционных торгов, также способствуя оптимизации процесса снабжения.

В ходе реализации данной подпрограммы работ требуется создать открытую торговую среду, в которой на рыночных принципах максимальное количество заинтересованных поставщиков смогут предоставлять свои предложения. При этом должны быть снижены расходы на все статьи традиционных расходов (поиск поставщиков, организация конкурсных торгов, осуществление покупки и оформление сделки).

Цели подпрограммы

Обеспечение средствами ИКТ процесса городских закупок;

Повышение эффективности городских закупок за счет:

снижения затрат на проведение самого процесса государственных закупок;
увеличение конкуренции за получение государственных заказов (снижение цены поставщиков);
ускорение процедур проведения конкурсных торгов.

Эффективное расходование бюджетных средств за счет:

повышения прозрачности городских закупок;
снижение коррупции и иных злоупотреблений при городских закупках;
возможностей более широкого выбора на основании показателя качество/цена.

Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Создание и развитие информационной системы обеспечения городских закупок;

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики города Москвы.

1.3.5 Система навигации и телематики для городского управления и населения

Постановка проблемы

Город Москва является по масштабам своего развития, объемам пассажирских и грузовых перевозок мощной транспортной системой и входит в число крупнейших городов мира. В Москве, как и в других мегаполисах мира, существуют определенные транспортные проблемы, затрагивающие вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Сегодня то, с чем столкнулись Нью-Йорк, Лондон и Париж 20-30 лет назад в полной мере проявляется в Москве. За последние 10 лет автомобильный парк города увеличился вдвое, и составляет в настоящий момент почти 2,5 млн. транспортных средств. Если учесть, что в г. Москве проживает почти 9,0 млн. постоянных жителей, причем из них около 17% - дети и 24% - пенсионеры, то на 1000 жителей среднего возраста приходится практически 470 автотранспортных средств личного пользования, что значительно опережает средний показатель по стране. Протяженность улично-дорожной сети города всего 4300 км, в том числе магистральной - более 1200 км, а плотность - только 1,5 км/кв. км, что в 1,6 раза ниже нормативной. Дефицит протяженности составляет более 300 км, а площадь улично-дорожной сети г. Москвы уступает крупным городам мира в 2-4 раза.

Сегодня можно утверждать, что 95% уличной сети города исчерпали пропускную способность, а кольцевые и поперечные связи, разгружающие центр, составляют лишь 35-40% от потребности. Об этом говорит и плотность автомобильных потоков на московских улицах, большую часть которых составляет транспорт индивидуальных владельцев.

Автотранспортный потенциал г. Москвы растет ежегодными темпами прироста в размере 5,0%, в т.ч. грузовой автотранспорт 7,5%, автобусы - 5,2%, легковые - 4,9%, в т.ч. индивидуальных владельцев - 6,3% и достигает 2,5 млн. единиц. Эти цифры фактически можно увеличить, по крайней мере, на 40% процентов, учитывая роль Москвы как главного транспортного узла и в регионе, и во всей России.

Совокупное влияние негативных факторов, действующих в Московском мегаполисе, привело к значительному повышению плотности транспортных потоков, что в свою очередь вызвало сбои в организации движения транспорта, снизило его безопасность, принесло городу значительные экономические потери, а автомобильный транспорт стал оказывать негативное влияние на состояние окружающей среды.

В настоящее время уровень научно-технического прогресса напрямую определяет конкурентоспособность транспортных систем. И здесь на первое место выходит информация о транспортных процессах на основе телекоммуникационных систем и передовых технологий навигации и связи.

Одной из самых активно развивающихся областей применения диспетчерских информационных технологий стал автомобильный транспорт чрезвычайных, медицинских, аварийных, коммунальных, оперативных служб и служб безопасности.

В настоящее время для управления автотранспортом различных ведомств, призванных обеспечивать безопасность граждан и жизнедеятельность городского хозяйства, используются разрозненные системы управления. Эти системы имеют разную степень автоматизации и базируются на различные виды связи, не обеспечивающие обмен информацией в интересах оперативного и комплексного решения задач в условиях возрастающих требований к безопасности граждан, роста объема грузовых и пассажирских перевозок. Не меньшее значение для городского хозяйства имеет внедрение систем телематики на стационарных объектах. Это прежде всего относится к коммунальным службам: "Мосгаз", "Мосводоканал", "Мосэнерго", а также к системам осуществляющим экологический мониторинг, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды. Широкое применение такие системы найдут при решении задач охраны стратегических объектов, мостов, туннелей, а также подвалов и чердаков зданий различного назначения. Ещё одной областью применения систем телематики для стационарных объектов является их использование для охраны дач, коттеджей и т. д.

Программа имеет городской статус и ориентирована на повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, формирования пакета услуг для населения, повышения уровня безопасности граждан за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.

Цели и задачи проекта

Основными целями Программы являются:

повышение безопасности населения г. Москвы;
повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства;
обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса;
повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок;
обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.

Реализация комплексной городской Программы "Система навигации и телематики для городского управления и населения на 2002-2004 годы" позволит решить следующие основные задачи:

повысить уровень безопасности населения;
улучшить качество транспортного обслуживания населения.
повысить эффективность функционирования системы медицинского обслуживания населения;
повысить эффективность функционирования оперативных городских систем быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций;
повысить транспортную безопасность в городе;
снизить затраты городского бюджета на транспортное обслуживание городского заказа;
обеспечить синхронизацию работы муниципальных служб при решении задач городского хозяйства;
снизить негативное воздействия автотранспорта на окружающую среду (экологическая безопасность);
создать систему информационного сопровождения грузового движения;
обеспечить оказание навигационных и телематических услуг в сфере обслуживания детей, инвалидов и больных;
обеспечить контроль за передвижением транспорта, перевозящего детей и школьников, а также контроль за временными маршрутами муниципального транспорта;
обеспечить безопасность и контроль состояния стационарных объектов;
обеспечить контроль за состоянием городских и ведомственных телефонных, газовых, силовых и иных коммуникаций;
обеспечить контроль за состоянием строительных конструкций, мостов, путепроводов, тоннелей в целях недопущения возникновения аварийных ситуаций, попыток проведения террористических акций и т. д.

Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Разработка ТЭО и технорабочего проекта;
Создание информационной системы управления транспортом;
Развертывание информационно-навигационной сети на территории города Москвы в интересах служб городского хозяйства и формирования пакета услуг для населения.

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Создание Системы навигации и телематики для городского управления и населения позволит решить следующий ряд важных проблем как городских служб и ведомств, так жителей г. Москвы:

Повышение безопасности граждан.
Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, процесса управления и контроля за подвижными и стационарными объектами городских служб и ведомств (наземный общественный, специальный и коммунальный транспорт, охрана и сопровождение транспортных средств, помещений и других объектов).
Повышение эффективности функционирования оперативных городских систем быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций.
Создание оперативной системы реагирования на происшествия, затрагивающие безопасность граждан.
Предотвращение террористических актов благодаря автоматическому контролю за незапланированными остановками автотранспорта, за выездом автотранспорта за пределы установленной рабочей зоны, повышение оперативности органов охраны правопорядка ввиду наличия точной информации о местонахождении контролируемого объекта.
Улучшение транспортного обслуживания населения, обеспечение информацией специальных технических средств для коллективного пользования гражданами с частичной и полной потерей слуха и зрения.
Выработка наиболее рациональных маршрутов, уменьшение бесполезного пробега автотранспорта из-за просчетов в организации перевозок, связанных с неполной информацией о реальной обстановке, имеющейся у диспетчера, повышение эффективности комплекса мероприятий по ограничению движения большегрузного автотранспорта в г. Москве, особенно в центральной части города.
Постепенное снижение стоимости предоставляемых системой услуг и используемого оборудования.
Сопряжение существующих ведомственных диспетчерских систем с Системой навигации и телематики для городского управления и населения позволит создать единый городской центр управления навигации и телематики на базе создания единого общегородского информационного пространства.
Улучшение экологической обстановки в городе за счет организации контроля за состоянием окружающей среды с помощью датчиков и возможности оперативного реагирования при ее ухудшении, а также за счет оптимизации транспортных потоков.

В результате реализации Программы поэтапно к концу 2004 года городское управление получит возможность наиболее оперативно получать информацию о состоянии городского хозяйства, более эффективно управлять деятельностью коммунальных служб. Значительно повысится качество обслуживания населения при существенной экономии средств городского бюджета. Граждане на территории города получат возможность пользоваться предлагаемыми услугами для собственных нужд с целью повышения личной безопасности и безопасности своего имущества. Будет создана база для дальнейшего роста системы и подключения к ней государственных ведомств и других предприятий по унифицированной схеме с использованием выработанных в ходе создания системы организационных и технических решений.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Управление транспорта и связи города Москвы, функции главного распорядителя бюджетных средств по подпрограмме - на Управление городского заказа города Москвы.

1.3.6 Автоматизированная система мониторинга Генерального плана города Москвы

Постановка проблемы

Генеральный план развития города Москвы - документ регулятивного характера, координирующий государственные и частные интересы участников градостроительной и инвестиционной деятельности в столице в рамках единой общегосударственной и общегородской стратегии. Он постоянно уточняется с учетом изменяющихся социально-экономических условий, содержит системную открытую градостроительную модель развития, позволяющую органично включать в общий каркас те или иные конкретные проблемы и решать их на основе имеющегося проекта.

Стратегию Генплана детализируют градостроительные планы развития административных округов и районов Москвы. В Генеральном плане развития Москвы на период до 2020 года сформулированы:

основные направления градостроительного развития столицы;
градостроительное зонирование территории города;
программа приоритетных мероприятий.

В первой части Генплана определены главные ориентиры перспективного градостроительства Москвы. Это предопределяет возможность создания методики стратегического градостроительного планирования, в том числе, и для мировой градостроительной науки и практики.

Во второй части Генплана установлены обязательные для застройщиков значения функций и параметров использования территории - в общей сложности для 1500 планировочных районов городских кадастровых единиц. Тем самым вводится в правовые рамки и одновременно упорядочивается сам процесс градостроительства и, при этом, улучшается структура города.

И, наконец, третья часть Генплана Москвы - Программа первоочередных мероприятий по его реализации - определяет перспективы практической деятельности строительного комплекса.

Таким образом, задачи по реализации Генерального плана сегодня становятся базой для развития различных направлений архитектурной и строительной деятельности.

Реализация Генерального плана требует четкой координации работ, контроля исполнения решений, формирования систем управления качеством и себестоимостью продукции. Это не может быть осуществлено без информационно-технологической поддержки, без внедрения автоматизированной системы мониторинга Генерального плана.

Как известно, информатизация охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. В Комплексе создаются и поэтапно вводятся в эксплуатацию отдельными подсистемами полномасштабная Корпоративная телесеть и Интегрированная система информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности (ОСИО).

Сформированная на сегодняшний день в системе комплекса телекоммуникационная сеть с помощью несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей.

Вместе с тем, к настоящему времени созрела явная потребность интеграции перечисленных информационных систем и технологий на межведомственном уровне с системами других Комплексов городского управления. Реализация подпрограммы "Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Москвы" является системообразующей деятельностью. Его реализация, с одной стороны, повысит качество градостроительных работ за счет улучшения их стратегической направленности, а с другой - поможет интегрировать большинство информационных систем и ресурсов, реализуемых в рамках проектов Программы "Электронная Москва".

Цели подпрограммы:

Сбалансированное формирование программ социально-экономического и инвестиционного развития столицы;
Постоянное повышение качества и сокращение сроков московского строительства;
Увеличение объемов нового жилищного строительства;
Обеспечение культурной преемственности градостроительных решений; пространственным единством, эстетической выразительностью, гармонией и средовым многообразием города;
Обеспечение надежности и безопасности транспортной и инженерной инфраструктур;
Обеспечение энерго- и ресурсосбережением во всех отраслях городского хозяйства;
Обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса;
Обеспечение комплексности решений жилищной проблемы, реконструкцией и развитием жилых территорий и формированием жилой среды;

Мероприятия по реализации подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

Разработка технического задания и проектных решений по созданию информационно-аналитической системы поддержки мониторинга Генерального плана города Москвы;
Разработка рабочего макета автоматизированной технологии контроля Генерального плана города Москвы и формирование аналитических отчетов при взаимодействии различных участников строительного процесса, включая другие комплексы Правительства Москвы, общегородские и территориальные органы власти;
Создание информационной модели поддержки управленческих решений Руководства города Москвы и Комплекса архитектуры, строительства: развития и реконструкции города по результатам осуществления мониторинга Генерального плана города Москвы;
Внедрение портального сегмента системы для информирования населения по перспективам градостроительного развития, о реализации градостроительных городских программ в разрезе административных округов и районов;

Ожидаемые результаты

В результате реализации проекта ожидается:

Сокращение времени и повышение обоснованности принятия важных стратегических управленческих решений Правительства Москвы и руководителями комплексов городского управления по вопросам реализации Генерального плана развития города Москвы;
Постоянный рост удовлетворенности населения на основе информированности о градостроительных программах и о результатах их реализации.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.

1.3.7 Система обеспечения безопасности города

Постановка проблемы

В настоящее время проблема безопасности жителя города Москвы стоит как никогда остро, это связано с текущим уровнем криминализации общества, с угрозой терроризма, являющегося новым видом противоправных действий против мирных граждан, не только в России, но в странах Европы, Америки и всего мира. Терроризм не обошел и Москву: взрыв домов в 1999 году, взрыв на Пушкинской площади в 2000 году, захват террористами заложников в ДК ПТЗ в октябре 2002 года.

Ухудшается криминальная обстановка, растет количество заказных убийств, обычных преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, достоинство и имущество населения, растет детская преступность и число беспризорников, наркомания, алкоголизм, проституция, насилие в целом. Если к этому прибавить пробелы и недостатки в охране общественного порядка, то становится очевидным, что без принятия радикальных мер по исправлению сложившегося положения (сначала минимизировать, а затем устранить угрозу обществу и личности) не обойтись.

Особого внимания заслуживает тот факт, что практически любой фактор опасности в городе, а именно: противоправные действия, техногенная катастрофа, стихийное бедствие или неконтролируемое развитие ситуации с массовым скоплением людей, в таком людном мегаполисе как Москва, может иметь самые тяжелые последствия для большого числа людей, оказавшихся в зоне развития опасной ситуации.

Важнейшим условием предотвращения внештатной ситуации или снижения ее негативных последствий, является фактор раннего обнаружения источника опасности, который в дальнейшем может быть ликвидирован в зависимости от принадлежности правоохранительными органами или аварийными службами.

За 2002 год в Москве была развернута Комплексная автоматизированная система связи и управления дежурными частями (КАСУ ДЧ) ГУВД г.Москвы. В настоящее время пусковой комплекс службы "02" с 40 рабочими местами введен в эксплуатацию, проведены мероприятия по техническому оснащению дежурных частей УВД и ОВД, создана корпоративная мультисервисная сеть (КМС), к которой подключено 150 подразделений милиции. Сервисами сети обеспечивается прямая связь дежурного по городу с ОВД, передача карточки происшествия. Необходимо дальнейшее развитие КАСУ ДЧ, внедрение ее в промышленную эксплуатацию во всех подразделениях милиции общественной безопасности.

К важнейшим проблемам города относится прогнозирование, предотвращение угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, ликвидация их последствий. Высокая плотность населения, концентрация промышленного производства, транспорта и потенциально опасных объектов повышают вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, задают высокую тяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций. На этапе возникновения и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций возрастает необходимость координации действий дежурно-диспетчерских служб, координация действий всех сил и средств, привлеченных к аварийно-спасательным работам.

Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

Построение общегородской системы прогнозирования, раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций, включая систему видеонаблюдения;
Повышение уровня защищенности горожан;
Развитие общегородской системы пресечения преступлений и правонарушений;
Создание системы обеспечения безопасности города, включая систему прогнозирования угроз безопасности;
Интеграция городских систем управления и реагирования при чрезвычайных происшествиях и ситуациях;
Повышение эффективности предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

Разработка единых требований к системам комплексной безопасности;
Проект "Создание системы обеспечения безопасности города";
Создание городского ситуационного центра прогнозирования и предотвращения угроз безопасности города;
Создание Единой дежурно-диспетчерского центра города Москвы на базе единого канала реагирования на чрезвычайные ситуации (ЕДДЦ Москвы), создание опытного участка ЕДДЦ в Зеленоградском АО;
Развитие системы информационного обеспечения дежурных частей города в рамках КАСУ ДЧ ГУВД;

Ожидаемые результаты

Система обеспечения безопасности города будет решать следующие задачи:

обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;
обеспечение безопасности коммуникаций и систем жизнеобеспечения города;
уменьшение попыток хищений имущества муниципальной собственности и граждан (квартирных краж);
предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц в подъезды жилых домов;
предупреждение подготовки террористических актов техническими средствами;
контроль за закрытием входов в подъезды и состоянием запирающих устройств;
охранная электронная система контроля и ограничения доступа в технические помещения жилых зданий, такие, например как чердаки, подвалы, электрощитовые, лифтовые и прочие помещения, обеспечивающие функционирование зданий;
контроля состояния противопожарного оборудования (пожарные насосы, вентиляторы подпора воздуха, огнезадерживающие клапаны, клапаны дымоудаления, задвижка на вводе водопровода и т.д.);
охранно-пожарная сигнализация на чердаках, в коридорах и прочих жизненно важных помещениях;
визуальный контроль за входом и выходом в подъезды жилых домов;
видеонаблюдение за периметром здания и прилегающей дворовой территорией;
контроль пожарной автоматики, затопляемости и загазованности в домах жилого сектора;
обеспечение непрерывного автоматизированного контроля технического состояния инженерного оборудования здания;
визуальный контроль перемещений по отдельно взятым внутренним помещениям, например лифтовым холлам, чердакам, лифтам и т.д.;
видеонаблюдение за городскими магистралями, перекрестками и площадями, подземными переходами, мостами, эстакадами и за местами проведения массовых мероприятий;
видеонаблюдение за объектами социальной сферы (школами, детскими садами, больницами и т.д.);
ведение архивов по всем событиям и по каждой отдельно взятой подсистеме.

Ресурсы подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора, а также средства населения.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Аппарат Правительства Москвы, Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Управление городского заказа города Москвы, Префектуры административных округов города Москвы, ГУВД г. Москвы и ГУ ЧС г. Москвы.

1.3.8 Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы

Постановка проблемы

За последние годы в Москве создана развитая инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными городскими компаниями и структурами, в том числе органами власти города. Крупные транспортные волоконно-оптические сети имеют компании МГТС, КОМКОР, МТУ-информ, Макомнет. К сетям, используемым в интересах городских структур, предъявляются жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологии, возможности гибкой адаптации к особенностям решения городских задач. Мэрия, Правительство Москвы и Комплексы городского управления активно используют возможности городской телекоммуникационной инфраструктуры. Руководство города всемерно содействует развитию сетей различных операторов.

Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков.

Проблема "последней мили" - одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры Москвы. В настоящее время в городе используются, и будут еще долго использоваться сети доступа разного типа, принадлежащие разным операторам. Однако, в связи с развитием потребностей москвичей в новых информационно-телекоммуникационных услугах, возникает проблема удовлетворения этих потребностей путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до квартир москвичей.

Телефонные компании, имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии АDSL (асимметричная цифровая пользовательская линия), широко используемых компаниями МТУ-Интел, Голден Телеком и др., а также иных родственных технологий предоставления широкополосных услуг по телефонным сетям. Эта технология широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к Интернету по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии. Для широкого внедрения этой технологии в условиях Москвы "операторами", предоставляющими услуги передачи данных могут использоваться медные пары в кабелях телефонной сети доступа, принадлежащей МГТС.

Использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), особенно для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в Интернет.

Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, а также спутниковой связи. Однако в настоящее время такие решения невозможно предлагать в качестве базовых технологий создания сетей доступа для всех москвичей из-за их высокой стоимости и ограниченности спектра предоставляемых с помощью этих технологий услуг, хотя этот рынок также серьезно развивается.

Перспективным типом сетей доступа, нашедшем широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 857 МГц (полоса выше 47 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а полоса 5-30 МГц - для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.

Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Предоставление услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии "домовая локальная сеть" и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.

Цели подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для максимально эффективного использования существующих магистральных сетей и сетей доступа при решении городских задач, а также для привлечения инвестиций, необходимых для создания в Москве современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей связи, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к Интернету, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.

Мероприятия подпрограммы

Создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа.

Подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры города в интересах городских организаций.
Плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов власти города.
Плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы города (школы, больницы, поликлиника, библиотеки, музеи и т.д.).
Плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность города, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения.
Строительство узлов обмена данными между различными информационно-коммуникационными системами города, в том числе между коммуникационными инфраструктурами, использующими протокол IPv6.
Организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем города.
Разработка технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля".
Обеспечение привлечения инвестиций и финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа, в том числе в рамках проекта "Последняя миля".
Проектирование, строительство и сдача в эксплуатацию широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к Интернету, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.
Строительство опытных участков сетей доступа нового типа и введение в пробную эксплуатацию для предоставления населению интегрированных услуг.

Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы характеризуются:

Повышением эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений;
Улучшением качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей путем предоставления им разнообразной полезной информации;
Созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;
Получением массовыми абонентами новых информационных возможностей, таких как быстрый Интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;
Увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;
Появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.

Ресурсы подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития телекоммуникационной инфраструктуры города.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Управление транспорта и связи города Москвы.

Раздел 1.4. Преодоление информационного неравенства: обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями города

Постановка проблемы

В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так называемая "информационное неравенство". Это понятие было введено в 1997 г. соответствующей Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знаниям. Москва не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран, вступивших и вступающих на путь информатизации.

В настоящее время в Москве неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено менее резко, чем во всей России, но по-прежнему Интернет-аудитория Москвы существенно более мужская, молодая, образованная и богатая, чем население города в целом. В Москве сегодня средний доход на одного члена семьи у пользователей Интернета более чем в полтора раза выше, чем у людей, не использующих Интернет; сетью пользуются 34% мужского населения города и только 21% женщин; пользователями являются 52% населения в возрастной группе 18-34 года и только 5% - в возрастной группе старше 55 лет; пользователями Интернета являются 46% населения Москвы с высшим образованием, 17% людей, имеющих средне специальное образование и только 1% населения, имеющего образование ниже среднего.

Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей города, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последнее определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ).

Одним из направлений решения этой проблемы является разворачивание системы обучения горожан навыкам использования ИКТ. В большинстве экономически развитых стран мира сформировалось представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности, достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т. д. Этот уровень часто требуется, например, при приеме на работу. Москва должна стать городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет реализован на наиболее современном уровне.

Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего, Интернета зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей и оцифрованной информации. Для решения этих проблем и обеспечения доступа горожан к разнообразной информации, необходимой для повседневной жизни и проживанием в конкретном районе города, с 2001 г. реализуется проект "Инфоград" (распоряжение Мэра г. Москвы от 14 мая 2001 г. N466-РМ "О проекте создания районных социально-ориентированных информационных ресурсов (проект "Инфоград")"). Дальнейшее развитие проекта - одно из приоритетных мероприятий данной подпрограммы.

Решение проблемы информационного неравенства в городе с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, каким является Москва, в значительной степени определяется наличием сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к Интернету), которые позволят социально незащищенным горожанам (бедным, безработным) бесплатно или дешево получить доступ к необходимой информации и информационным услугам.

Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Уменьшение информационного неравенства среди жителей города за счет обеспечения равных возможностей использования современных ИКТ и доступа к информации, необходимой для жизни и работы.
Обеспечение возможности для приобретения москвичами информационно-коммуникационной компетентности.

Основные задачи:

Проведение исследований готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе и разработка долгосрочной политики Правительства Москвы по уменьшению информационного неравенства;
Разворачивание системы подготовки кадров, обеспечивающей возможность для приобретения москвичами информационно-коммуникативной компетентности;
Создание условий для приобщения к использованию ИКТ социально незащищенных групп населения;
Создание информационных систем и служб, призванных обеспечить горожан доступом к информации, необходимой для повседневной жизни.

Мероприятия по преодолению информационного неравенства

Развитие системы центров общественного доступа к современным ИКТ как средства приобщения к современным ИКТ тех слоев населения, которые иначе остались бы за бортом информационного общества: социально пассивных групп взрослого населения, "трудных" детей и подростков, безработных.

Создание системы обучения москвичей базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения, что включает в себя:

Разработку модульной системы курсов, ориентированных на различные группы населения и результаты подготовки, различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки.
Разработку компьютерных, в том числе - телекоммуникационных систем поддержки освоения модулей информационно-коммуникационной компетентности.
Разработку системы аттестации выпускников курсов.
Организацию учебных мест и учебного процесса.

Реализация городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград"), который включает в себя:

Создание информационных систем для навигации и доступа к существующим информационным ресурсам и сервисам, а также для создания новых интегрированных ресурсов и услуг для населения;
Создание распределенной по районам города информационной службы, которая опирается в своей работе на первичных носителей информации.

Мониторинг готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов.

Проведение демонстрационных и просветительских компаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном городе как средство стимулирования интереса населения города к использованию ИКТ и использование социальной рекламы.

Проведение олимпиад по WEB-дизайну среди школьников и студентов в режиме on-line на тематику формирования и развития "Электронной Москвы".

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Главными ожидаемыми результатами и последствиями реализации подпрограммы "Преодоление информационного неравенства", являются:

Повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности населения г. Москвы;
Возможность для горожан получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к округу, району, улице и дому;
Возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в городе информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств.
Увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения;

Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета города, целевых бюджетных фондов развития территорий, внебюджетных средств, на основе образования партнерства социальных сил, заинтересованных в реализации подпрограммы за счет объединения усилий городской администрации с общественными организациями, частным сектором и учеными.

Организационное обеспечение и контроль

Организация выполнения подпрограммы возлагается на Государственного заказчика - координатора программы и Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации горда Москвы.

К оглавлению

<< Назад

Далее >>